國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、國家質(zhì)檢總局、供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等八部門近日聯(lián)合發(fā)布2011年度棉花臨時收儲預案，決定從2011年度起實行棉花臨時收儲制度，以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預期，保護棉農(nóng)利益，保證市場供應。

給棉農(nóng)吃顆“定心丸”

　　2011年度棉花臨時收儲預案將在天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13個棉花主產(chǎn)省（區(qū)、市）執(zhí)行。臨時收儲價為標準級皮棉到庫價格每噸19800元（公重），其他等級皮棉的收儲價格按照3%的品級差率、1%的長度差率計算。中國棉花協(xié)會根據(jù)皮棉臨時收儲價和當時的棉籽等副產(chǎn)品價格以及皮棉籽棉折算公式、相關(guān)合理參數(shù)測算籽棉收購參考價，并向社會公布。執(zhí)行時間為2011年9月1日~2012年3月31日，即2011年度新棉交售期。

　　有關(guān)人士表示，出臺2011年度棉花臨時收儲預案的主要作用是保證棉農(nóng)收益，保護棉農(nóng)種棉積極性，從而有利于2011年度棉花種植面積保持在合理水平。當前正值棉花春播前夕，臨時收儲制度的建立和預案的及時發(fā)布，將給棉農(nóng)吃一顆“定心丸”，有利于保護棉農(nóng)種棉積極性，穩(wěn)定今年棉花生產(chǎn)。

臨時收儲措施常態(tài)化

　　據(jù)了解，1999年國家放開棉花購銷價格后，國家通過在主產(chǎn)區(qū)臨時收儲皮棉的辦法，緩解市場因供求、價格波動帶來的周期性問題，對于穩(wěn)定棉花價格、保護棉農(nóng)利益發(fā)揮了重要作用。本次頒布實施的棉花臨時收儲制度，將國家在棉花主產(chǎn)區(qū)臨時收儲皮棉的措施常態(tài)化。

　　按棉花臨時收儲預案要求，在棉花播種前，國家制定并公布棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉臨時收儲價格，新棉上市后，當市場價格低于臨時收儲價時，國家將敞開收儲。與原臨時收儲措施相比，這種安排具有兩大突出優(yōu)點：一是提前公布收儲價格，可以使棉農(nóng)、用棉企業(yè)事先做好各自的生產(chǎn)計劃；二是不限數(shù)量敞開收儲，可使交儲企業(yè)放心收購籽棉，確保棉農(nóng)收益。

　　為進一步保護棉農(nóng)利益，棉花臨時收儲制度繼續(xù)采用以前行之有效的皮棉收儲價格與籽棉收購價格掛鉤的機制，按照皮棉臨時收儲價、棉籽等副產(chǎn)品價格測算公布籽棉收購參考價，并要求交儲企業(yè)必須按不低于籽棉收購參考價的價格收購農(nóng)民籽棉，否則不得入儲。

　　有關(guān)分析師認為，政策推出的更多意義在于穩(wěn)定即將展開的棉花播種，使種植面積增加的預期得到進一步鞏固，使得業(yè)內(nèi)多年來一直呼吁推出的“籽棉收購保護價”最終成行，也是對行業(yè)棉花價格長遠穩(wěn)定運行的保護，同時是國家從長遠角度有效改善供需矛盾的一個舉措。

市場加速下行態(tài)勢明顯

　　相關(guān)紡織企業(yè)負責人認為，2011年度棉花臨時收儲預案的出臺將降低棉花市場波動給棉農(nóng)帶來的風險，有利于國內(nèi)棉花市場的穩(wěn)定。但今年市場形勢復雜，目前還難以預測2011年度新棉上市時的棉花價格水平，以當前的供需形勢看，2011年度棉花臨時收儲預案確定的棉花臨時收儲價可能偏低。據(jù)計算，19800元/噸新年度收儲皮棉底價，按目前棉籽價格折算，大致新花收購價為10元/公斤左右，相比目前期貨和現(xiàn)貨價格都偏低。

　　多重壓力下，國內(nèi)棉花市場目前已到了十分敏感的階段，受預案公布消息的影響，市場加速下行態(tài)勢明顯。3月31日中國進口棉價格指數(shù)為220.45點，下跌0.92點。進口成本按1%關(guān)稅價36729元/噸，按滑準稅價格37011元/噸。當日，期貨主力合約1109收報28400元/噸，下跌1.65%。

　　不少紡織企業(yè)負責人認為，棉花價格走勢關(guān)鍵取決于紡織品終端市場的形勢。時值3月下旬，紗線市場呈現(xiàn)出旺季不旺的特點，市場觀望氛圍濃厚。如果短期內(nèi)市場需求的疲弱態(tài)勢難以得到有效改觀，棉花市場仍將持續(xù)低迷。