政策設計需要平衡各利益主體的關系，打通、理順產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、加工、流通等各領域建立合理規(guī)則，促使各環(huán)節(jié)達成平衡，形成利益共同體。

　　進入后金融危機時期，世界經(jīng)濟復蘇，流動性增加，大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經(jīng)濟體擴散到發(fā)達經(jīng)濟體，世界經(jīng)濟在復蘇的道路上面臨著諸多變數(shù)。中國經(jīng)濟恢復速度雖然超出預期，但又面臨新的挑戰(zhàn)，大宗商品價格上漲較快，通脹預期增強。面對這種情況，中國政府及時采取有效措施予以應對：央行從2010年1月起4次加息，11次提高存款準備金率；增加商品供應，穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活。目前看，宏觀調(diào)控初見成效：投機炒作得到有效遏制，物價總體保持穩(wěn)定。

　　2010/2011年度，棉花價格大幅飆升，創(chuàng)歷史新高，之后又迅速回落，價格波動幅度之大，速度之快，歷史罕見。綜合分析，棉價如此大幅波動，除了供需關系的因素，更有深層次的原因。一是全球范圍內(nèi)的資本流動性過剩，除了對石油、黃金等資源性商品的炒作，國內(nèi)乃至國際“熱錢”涌向了大宗農(nóng)副產(chǎn)品，其中棉花的漲幅居所有農(nóng)副產(chǎn)品之首。二是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟復蘇和增長是支撐大宗商品價格上漲的根本動力，包括棉花在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)告別了低價時代。三是有的國家對棉花等產(chǎn)品的出口采取限制政策，影響了全球棉花供需格局，加劇了棉花價格大幅波動。

　　雖然全球經(jīng)濟正在逐步復蘇，但金融危機的深層次影響仍在持續(xù)，不確定因素較多：世界政治、經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜；中國經(jīng)濟在長期快速發(fā)展過程中所積累的矛盾日益顯現(xiàn)，物價持續(xù)上漲壓力仍然較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。紡織行業(yè)同樣也面臨著嚴峻的形勢。一個值得業(yè)內(nèi)關注的事實是，近十年，農(nóng)村勞動力大量流向城市，城市化率增長了13.6%，城市人口增加了2億，而且都是青壯年勞動力。中國棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，日益面臨著勞動力短缺且成本提高、植棉比較效益下降等諸多因素挑戰(zhàn)。

　　中國這樣一個人口大國、紡織大國，在政策設計上，一個長期的、穩(wěn)定的制度是十分必要的。我們常說，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興促百業(yè)興。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，中國政府提出了同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路，即“三化同步”，這是一個總覽全局、著眼長遠、與時俱進的舉措。

　　中國是世界上最大的產(chǎn)棉國和用棉國。近十年（2001~2010年），中國年均植棉面積7821萬畝（521.4萬公頃），平均產(chǎn)量623萬噸，占全球總產(chǎn)量的30%左右；2010年，全國紡紗能力1.2億錠，紗產(chǎn)量2717萬噸，紡織品服裝出口2065億美元，均比2001年增長2倍以上。未來5~10年，中國作為棉花生產(chǎn)和消費大國的地位不會發(fā)生根本性變化：棉花產(chǎn)能仍具增長潛力，尤其是新疆，既有豐富的耕地資源，又有熟練的植棉技術，國家有支持政策，農(nóng)民有植棉意愿。

　　據(jù)中國棉花協(xié)會最新監(jiān)測，2011年全國植棉面積為8100萬畝，同口徑對比較上年增長5.2%。今年長江中下游地區(qū)遭遇罕見大旱，近期部分省份又旱澇急轉(zhuǎn)，對棉花生長有一定影響。但新疆及黃河流域目前棉花長勢較好。如果今后不遭受大的自然災害，今年棉花仍然有望獲得好的收成。

　　為了防止價格大起大落挫傷農(nóng)民積極性，今年3月底，國家出臺了棉花臨時收儲政策，將過去臨時動議的政策常態(tài)化、機制化。

　　此舉有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者和用棉企業(yè)的市場預期，保護棉農(nóng)利益，保證市場供應。

　　我們也應看到，棉花產(chǎn)業(yè)鏈條長，參與主體多，利益沖突在所難免。因此，政策設計還需要平衡各利益主體的關系，打通、理順產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、加工、流通等各領域建立合理規(guī)則，既要保障棉農(nóng)利益，提高棉農(nóng)種植積極性，又要考慮紡織企業(yè)的承受能力，促使各環(huán)節(jié)達成平衡，形成利益共同體，走出“棉賤傷農(nóng)，棉貴傷企”的怪圈。

　　在政策實施上，應重視細節(jié)，考慮得更加深入、全面。比如，在使用最低收儲價調(diào)動棉農(nóng)積極性的同時，還要為棉農(nóng)提供便捷、高效的社會化服務。不但要鼓勵棉農(nóng)種棉，還要幫助棉農(nóng)把棉花賣出去，賣個好價錢，把千家萬戶的棉農(nóng)和千變?nèi)f化的市場相連接，大力發(fā)展專業(yè)合作社，改變棉農(nóng)在市場中的弱勢地位，幫助棉農(nóng)實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

　　同樣，我國紡織業(yè)更須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變對出口、低成本要素投入的過度依賴。在全球價值鏈中，中國紡織服裝業(yè)仍處于加工制造階段，創(chuàng)新能力不足，缺乏國際知名品牌，產(chǎn)品附加值低。

　　隨著資源、能源、勞動力等各項成本的上升，棉花價格可能長期處于較高水平。“低成本”擴張只能帶來惡性競爭，不僅浪費資源，也缺乏國際競爭力，難以可持續(xù)發(fā)展。紡織業(yè)亟須在提高產(chǎn)品附加值和技術含量方面尋求發(fā)展之道，產(chǎn)業(yè)升級已成當務之急，不可“紙上談兵”，亟須走深加工、高檔次、創(chuàng)品牌，走“智造”、創(chuàng)造之路。

　　目前國內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新市場日趨成熟，紡織企業(yè)應抓住機遇，開拓創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變價值創(chuàng)造方式和自身發(fā)展模式，提高產(chǎn)品附加值和國際影響力。